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国家级森林公园二十余年被毁林2000亩,东莞林业局敷衍了事被起诉

时间:2024/4/8 10:53:57 点击:791

广东观音山国家森林公园(以下简称:观音山公园)位于东莞市樟木头镇,从1999年民营企业家黄淦波承包经营开始,立足“生态建园,文化立山”的发展理念,在努力保护这片原始次生林的同时,兼顾搞好东莞旅游开发,力争为广大游客提供丰富的文化体验和视觉享受。观音山公园于2005年12月被前国家林业局评为国家级森林公园;于2009年12月被全国旅游景区质量等级评定委员会评定为为国家4A级旅游景区。

2023年12月8日,2023年度东莞市文旅体企业20强颁奖典礼在东莞报业大厦举行。素有“南天灵秀胜境 森林康养福地”美誉的观音山公园榜上有名,被评为2023年东莞市文旅体企业20强,是唯一一个入选的景区类企业。

其实,观音山公园应该可以做的更好,为自己为东莞市挣得更多的荣誉,无奈的是从2004年大贪官刘志庚到东莞当市长执政后,特别是2006年初刘荣升市委书记后,东莞的营商环境发生巨大变化,这也给观音山公园发展带去巨大压力,加上贪官利益集团为了抢夺观音山公园也是想尽了办法,使出多种多样的损招,使公园蒙受巨大损失。直到2017年5月31日刘志庚因贪污等问题被判无期徒刑,观音山公园发展阻力才有所缓解,但刘志庚的余威至今依然存在,观音山公园照样举步维艰,而曾经受伤的平反和补偿都似乎遥遥无期。

其中,东莞林业局是东莞2465平方公里林业方面的行政管理部门,也是广东观音山国家森林公园的直属管理部门之一。东莞市林业局在协助保护森林,发展旅游方面应该正向帮助才对,然而,东莞林业局二十多年的行政行为却让观音山公园无比受伤:一个国家级森林公园前后被毁林2000亩,至今没有任何说法或制裁,东莞林业局局长换了一茬又一茬,可是被毁林的地方依然清晰可见有目共睹,且被毁林面积越来越大,而至今东莞市林业局依然否认观音山范围内存在毁林现象。东莞市政府依然没有彻底解决问题的态度和办法,真是让人无语。

一、有关领导潜规则不成,引发无休止打击报复

事出有因,东莞市林业局某位领导是比较早想潜规则观音山公园的,这跟观音山公园从承包经营开始,就有数不清的事情要找东莞林业局办理。而随着2000年东莞市政府正式确认观音山公园为森林公园,2001年10月31号获得广东省民族宗教委员会批准重建观音寺和观音像开光的正式批示,2001年11月4号,成功举办观音寺重建典礼和观音像开光仪式,随着观音山公园里程碑式的几件大事完成,很多人开始看好公园的发展潜力,也使得东莞市某些部门的领导开始垂涎观音山公园,开始向公园伸手。

首先是东莞市统战部部长游某一方面多方刁难观音山,一方面暗中委托其他人找到黄淦波索要巨额保护费,被拒绝。接着就是2002年三、四月份的时候,东莞市林业局一个姓曾的科长,奉领导命令过来找黄淦波谈入股,据说是东莞市林业局一位陈姓副局长想入股观音山公园。

这个入股的真实意思是:不出钱,占一个比例不低的股份(干股),然后就能充当观音山公园的保护伞,在林业局能管辖的范围内给予各种照顾。这个无理要求被民营企业家黄淦波果断拒绝,而拒绝的代价就是东莞林业局开始收拾观音山公园,这个行为也是东莞那个时候的惯例,出钱买平安,不出钱就等着被收拾,这也就是坊间流传的,并至今还在盛行的东莞民企被迫无条件“养官”潜规则之一。

没出几个月,东莞林业局这位索要干股不成的领导就亲自带人跑到石新村,和几位新一届村干部私下沟通并面授机宜,其实就是怂恿或点拨村干部们如何对付观音山公园,估计明的暗的说了一大套,村干部们自然是心领神会。

从那时起,东莞市林业局就开始不断的“捣鼓”观音山了,而且和石新村联手指责观音山这也不合法,那也不合规。后来观音山公园森林被毁的事情也是轻描淡写的不履行职责,或者隔岸观火甚至煽风点火,导致村民及不法分子越来越肆无忌惮,东莞林业局所作所为就是恨不能早点搞垮观音山公园。

二、东莞林业局拒不承认国家林业局的批文

2004年起,为了提升品牌价值和管理水平,为当地文化、经济、社会做出更大贡献,观音山森林公园开始着手申报国家级森林公园的准备工作。2005年正式向东莞市林业局报送了有关申报材料,请求批准和支持。

然而,东莞市林业局却以东莞市没有申报国家级森林公园先例,以此理由不同意申报,这个理由真是有些牵强。一个政府职能部门,以之前没有先例的事情为理由,蛮横拒绝民企的合理申报要求。

2005年3月,观音山向所在地的樟木头镇政府书面报告有关申报国家级森林公园的情况和面临的困难,希望镇政府向市林业局报送有关资料,支持公园申报的举动。但镇政府也以没有先例为由拒绝,公园前后三次送给镇政府的整套申报资料均无结果,并且这些资料也都消失得无影无踪。

2005年7月20日国家林业局颁布施行《国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》,其中第四条规定“申请设立国家级森林公园的,应向所在地省、自治区、直辖市林业主管部门的书面意见。”由于得不到市林业局和镇政府的支持,观音山公园不得已按照国家行政许可法的规定,直接向广东省林业厅申报,并获得支持。

广东省林业厅非常重视,认为是东莞市的一件好事,时任领导及时派考察组到观音山考察,结论是各方面条件都符合,于是继续报给国家林业局。

赶巧的是,那两年国家林业局正在大力发展国家级森林公园和地方森林公园,希望以此举动鼓励更多地方保护生态森林,保护生态环境,这是国家林业局非常超前的工作思路。于是有一位副司长带着七八个专家学者差不多十几个加上广东的专家到观音山来考察。

2005年夏天,当北京和省里面的专家学者来了以后,东莞市林业局和樟木头镇竟没有一个领导愿意出来陪同。对此,观音山只能如实相告:当地不同意申报,整个过程是报了多少次材料,然后回馈什么态度等情况。北京和省里的专家学者听后很诧异,对这个情况感觉很意外。

他们表示,从来在全国没有碰到这样的事情,几百个国家级森林公园申报都没有碰到这样的事情。本来有人愿意搞森林公园本身就是一个出钱、出力、出时间去保护国家森林,这是个值得大力弘扬、大力赞扬和鼓励的事情,当地政府一般都是求之不得,怎么到了东莞会这样呢?真是个奇葩的城市,他们表示很不能理解。

三个多月后经广东省林业厅审核,和国家林业局验收,2005年12月23日,国家林业局正式批准成立广东观音山国家森林公园。

本来观音山公园成为东莞市第一家国家级森林公园,这对观音山公园、樟木头镇、东莞市都应该是个好消息,这对于带动东莞市更大程度保护森林、发展旅游有很好示范作用。但是,观音山公园申报国家森林公园成功后,东莞林业局局长竟然多次到广东省林业厅甚至发文要求撤销观音山国家级森林公园的称号,声称观音山公园擅自申报不合规不合法。也可能,在东莞市林业局来看,他们没有拦住观音山公园发展脚步,增加了上级领导抢夺观音山的难度,自己很难堪,所以对观音山公园更加的怀恨在心了。

三、被毁林2000亩,忍无可忍投诉东莞林业局

到2023年11月30号,观音山公园举行建园24周年庆典,这个民营的国家森林公园已经承包经营满24年了。

24年来,观音山公园掌握的大量的证据和材料证明,公园存在2000多亩森林被毁,其中各种违建以及多栋别墅、豪华坟墓、“西气东输”管线、五组高压线及十多座铁塔,从莞深高速打洞穿越,大面积森林被毁后被种上经济作物种植,甚至违法盗伐林木等等。

观音山公园内豪华别墅颐雅山房

余兴别墅,砍伐了约1000平方米森林,并扩大使用面积约1500平方米,又建起了一幢别墅,共两栋别墅。

部分毁林现场实景

观音山公园承包范围内各类建筑,包括:信鹏彩石场、仙泉烧鸡店、熏蒸养生会所等

观音山公园内多个豪华坟墓

西气东输工程横穿观音山公园核心区,造成难以修复的创伤,工程长约3公里。

穿越公园的高压线塔

针对以上种种毁林事件,观音山公园多年来进行了无数次的举报和投诉,但是东莞市林业局经过所谓的调查了解,给出敷衍了事的回复,让人无可奈何。

针对村民大面积盗伐森林公园树木后种植经济作物的投诉,2019年7月17日,东莞市林业局回复称:“现场没有发现砍伐树木的情况”;针对破坏2000多亩原始次生林问题,2021年4月2日,东莞市林业局回复称:“没有证据显示2004年以来观音山森林公园毁林破坏2000亩原始次生林的情况”;针对村民大面积砍伐森林公园树木,2022年9月6日,东莞市林业局再次回复“调查未发现该村民砍伐自留山以外的其他森林”;针对电塔出现安全隐患问题,2022年5月11日,东莞市林业局回复“该电力塔形成早于国家森林公园的时间,对观音山国家森林公园的权益没有造成伤害”;对2023年6月29日回复:“无法判断即可松树的死亡原因和死亡时间。调查暂未发现违法行为人线索。”

这几年,东莞市林业局经过所谓的调查之后给观音山管委会的回复

针对媒体调查,东莞市林业局依然否认毁林现象

为了保障调查的客观性和公正性,观音山公园特意委托东北地区最权威的评定机构——大连鸿泰海洋资源资产价格评估有限公司,该公司是由国家发改委(原辽宁省物价局)颁发的评估资质证书,具有法人资格的专业的价格评估机构。评估结果可以用于:该报告可用于司法诉讼、仲裁、出让、转让、清产核算等方面,以及依据法律法规需要评估的其他事项,具有通用的法律效力。

该公司受观音山公园的委托,从2023年8月20日开始,进行为期半个月调查,于2023年9月20日,出具评估报告书(证书编号:辽JZ0005):广东观音山国家森林公园范围内部分被砍伐林木面积1122.7亩、毁林树种为樟树、马尾松、马占相思、木荷、壳菜果、鹅掌柴等;株数为55722株:蓄积量为11282.69立方米,价值为5353636元。本报告有效期1年,截止日期为2024年9月24日。

鸿泰评估报告部分内容(总计5页)

报告中强调了“广东观音山国家森林公园范围内部分被砍伐林木面积1122.7亩”,而不是全部砍伐的面积,在备注和说明中鸿泰评估公司明确:本次做的仅为村民砍伐的部分,仅是毁林的一部分。

其实,毁林总面积=村民砍伐面积+违建面积(包括违法建筑、别墅、坟墓)+违法项目面积(包括高速公路、架设高压线、天然气管道)。

也就是说,本次鸿泰评估的范围仅仅为不法分子砍伐种果树等的面积,未包含工程类的毁林面积,这就是评估报告中的“部分”范围!

针对不断出现的毁坏草原林木以及森林公园林木的违法行为,2023年8月14日,最高人民法院发布了《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)由此可见,盗伐国家森林公园的林木,罪不可赦!

2023年,观音山公园因多次报案称公园内累计有2000亩原始次生林被毁但没有被立案查处,进而状告当地东莞市林业局不作为的行政诉讼官司,再次引起媒体广泛关注。

东莞市观音山森林公园开发有限公司(以下简称观音山森林公园)起诉称,自2003年到2020年十几年间,其经营管理的观音山森林公园内累计有多达2000亩的原始次生林被人为乱砍滥发,违法建成豪华别墅、坟墓、工厂、会所、农家院、商铺,有的地方被开荒种上果树。在2019年之前,尽管每当发现毁林违法现象都及时向被告东莞市林业局进行了举报,但东莞市林业局每次都是敷衍或者置之不理。2019年4月17日,其工作人员在巡查时又发现有村民砍伐林木开荒种菜种果树,毁林面积有500多平方米。就此,向东莞市林业局进行了举报,并附了现场相关照片。2019年5月31日,又向东莞市林业局递交了书面报案材料。但是,东莞市林业局在2019年7月17日作出的《关于报案处理情况的答复》中却谎称“现场没有发现砍伐树木情况。我局已于2019年6月督促属地社区对该两处被开垦的地块进行植树复绿。同年6月19日,属地社区已对该地块进行了植树复绿。”

2020年11月20日,观音山森林公园再次向东莞市林业局书面报案,恳请其依法履行职责,对乱砍乱伐林木毁林开荒种植果树违法建房等违法行为依法及时查处。东莞市林业局在2021年1月15日作出的《关于报案处理情况的答复》中称:“我局已督促属地樟木头镇石新社区适时做好该地块的植树复绿。”

观音山公园认为,东莞市林业局这种仅作书面答复而不对投诉、报案材料里列出的违法问题依法进行调查和处理的做法,是懒政和变相不作为,故诉至法院,请求判决东莞市林业局依法履行职责,对投诉的事项依法进行查处。

诉讼中,东莞市林业局辩称,其“没有发现2000亩原始次生林被毁的情况”。对报案没有立案问题,东莞市林业局辩称,是因为观音山森林公园未能提供明确的违法行为人,其调查核实亦未发现砍伐林木等的违法行为人。

观音山公园认为,东莞市林业局在接受报案后,自己不查找违法行为人,却让属地社区居委会去查找,而社区居委会也仅仅是在半山腰处立了一个让违法占用林地的人尽快与社区工作人员联系的《告示》牌,这正是东莞市林业局不作为的表现。再者,法律没有规定报案人必须提供明确的违法行为人,行政处罚立案时不要求必须有明确的违法行为人,有明确的违法行为人是给予行政处罚的必要条件,因此,东莞市林业局连案都不立,是违法的。

观音山公园认为,对其所报案的违法事实,只要到现场查看,就会一目了然。因此,诉讼中观音山公园多次申请法院到现场查看。但是,法院置之不理。

让观音山森林公园遗憾的是,东莞市两级法院都判决认定东莞市林业局对于观音山森林公园的投诉事项已依法履行了其职责。

2023年4月12日,樟木头镇芦镇长及东莞市林业局等一行二十余人在观音山管委会主任陈景玉带队陪同下到观音山公园现场勘查了违法建筑、被毁林地及乱建豪华坟墓等,在事实面前,市林业局原局长安连天等人仍然不断地为违法毁林等现象百般辩解。

东莞市林业局局长安连天(右三)等人实地勘查毁林事实

据2023年10月25日东莞日报消息显示,东莞市林业局安连天局长调任东莞桥头镇任镇委委员、书记。据了解,安连天自2019年任东莞市林业局党组书记、局长,直至此次履新。安连天从东莞市林业局长岗位安然转岗,他在林业局长这个位置上所作所为终究也会有个说法。

四、专家学者对违法毁林、东莞市林业局涉嫌不作为的态度

第54届经济法律学术研讨会于2023年4月15日在北京就“广东观音山国家森林公园遭遇地方不承认以及违法破坏”的主题举办了专家论证会。4月16日,第55届经济法律学术研讨会在北京就“广东观音山国家森林公园总体规划修编遇阻事件”的主题举办了专家论证会。两次的专家论证会上,广东观音山国家森林公园团队方向专家提出了四大难题和二十大具体问题。其中,第一大难题:硬拖五年多不给修编《国家森林公园总体规划》,谁之过?第二大难题:23年不给观音山国家森林公园供电,谁担责?第三大难题:人为毁林近2000亩,被蚕食和破坏的国家森林公园,谁来管?第四大难题:东莞营商环境何时能彻底改善?

面对触目惊心的毁林行为,观音山森林公园坚持依法报案但没有得到解决,相关毁林人员没有得到应有的惩罚。

建议根据《中华人民共和国行政处罚法》82、83条,《中华人民共和国森林法》70条,《中华人民共和国刑法》397条等相关法律法规的规定追究主管人员渎职的法律责任和刑事责任。根据《刑法》342条及相关司法解释,非法占用林地,毁坏防护林地、特种用途林地5亩以上,或其他林地10亩以上,属犯罪行为;或依《刑法》345条及相关司法解释,盗伐森林10立方米,或其他林木20立方米,属犯罪行为,应追究当事人的刑事责任。

五、被东莞林业局蓄意拖延的修编

其实,对于观音山国家森林公园内的违规建设及毁林行为,观音山公园除了向东莞市委市政府和各级林业部门举报外,包括中央电视台、新快报等中央及地方媒体均有不断曝光,而作为主管部门的东莞市林业局从罗松茂担任局长开始连续二十年,几任局长均不正视观音山公园反映的问题,以软暴力对应。何谓软暴力?就是对观音山合法诉求不支持、不配合、不作为,反而使用手中的权力摧残观音山公园。

东莞市林业局不仅因对观音山公司举报的毁林违建等问题未依法查处而成为被告,还被指在观音山公园规划修编过程中故意“使绊”,使森林公园样板景区的升级和发展严重受阻。

观音山国家森林公园第一次修编是2007年,根据《国家级森林公园管理办法》及相关规定,国家级森林公园总体规划的规划期一般为10年。即2017 年7月30日到期,需进行修编并报批。

2017年7月17日,广东省国有林场和森林公园管理局曾致函广东观音山国家森林公园,要求及时按有关规定修编国家级森林公园总体规划,并按程序上报国家林业局审批。应广东省林业局邀请,湖南省林业调查规划设计院接受观音山公司委托曾两次到东莞市林业局希望配合勘界工作,均遭到拒绝。

上图:广东省国有林场和森林公园管理局要求广东观音山国家森林公园做好公园总体规划修编工作的函

2018年3月9日,针对观音山国家森林公园发展中存在的相关问题,广东省国有林场和森林公园管理局邀请东莞市林业局和观音山国家森林公园共同参加商讨。根据2017年7月17日的督导通知精神,会议要求东莞市林业局应发挥林业主管部门职能作用,主动督导、协调和指导观音山国家森林公园完成森林公园总体规划修编工作,并完善森林公园各项配套建设手续。2018年10月,湖南省林业调查规划设计院再次应邀到东莞市林业局勘查观音山公园边界,却遭东莞市林业局单方临时取消,不成立的理由则是该公园四界不清。

原本经过正规的“总规修编”,包括2007年7月30日,广东省林业局批准《广东观音山国家森林公园总体规划》的地理坐标和经营面积:东经104°05′16″—114°07′36″,北纬22°52′47″—22°54′59″,总面积598.10公顷。显然手续合法,四界非常清晰,怎么到了东莞市林业局这里变得模糊了呢??

观音山有关人员介绍,2018年9月26日下午,东莞市林业局办公室主任叶某昌来到观音山公园,就公园总规修编和四个社区提出的“合作模式和价格问题”进行要挟,并向观音山公园提出必须同意高压线开工(此属南方电网违法施工,为观音山公园19个历史遗留问题之一);必须同意接受四个社区开出的合作及赔偿条件并签订协议等苛刻条件。如果不接受他们提出的条件,将不支持配合观音山公园总规修编。很明显,有之前对观音山公园伸手索要干股未果等过节,这一趟东莞市林业局就是要用“总规修编”来拿捏观音山国家森林公园,甚至要将其逼入死胡同,彻底撤销观音山国家森林公园的称号。

2019年4月,东莞市林业局致函观音山公园称,为贯彻落实广东省国有林场和森林公园管理局的会议精神,该局需加强对国家级森林公园总体规划、专项规划及其他经营管理活动的督查检查,“我局至今未收到你园的上报材料,请你园抓紧完成总体规划修编工作。”

修编事情因三年疫情暂时搁置。2023年5月,东莞市林业局公示了东莞市自然保护地整合优化方案总体情况,26处自然保护地并无观音山国家森林公园。公园负责人表示,该园是东莞市唯一一处国家级森林公园并未入围,而其他省级森林公园却可以纳入自然保护地。

东莞市林业局拒绝将观音山公园纳入东莞市自然保护地范畴,进而企图摘掉“国家级森林公园”资格一事,对公园造成巨大负面影响,再次修编在即的《总体规划》,也因为勘界和确定“四至”工作未果而停滞,至今仍未有进展。(刘轩)

来源:https://page.om.qq.com/page/OskPMqtp_gGcSXJwGWjAqSbQ0

作者:不详 来源:网络
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